高铁隐疾-2

据铁道部内部人士分析，刘志军之所以力推高铁，一是拉动内需的历史性背景，二是铁路资源紧缺，通过修建高铁，中国铁路繁忙干线可以实现客货分线运输，把既有线的能力腾出来，发展货物运输。

尽管业内外对于中国目前是否需要大规模建设高铁一直存有争议，但在刘志军的推动下，国家在规划和政策层面对发展高铁给予了支持。

铁道部的资料称，中国高铁发展的真正起点是在2004年，以国务院召开的两次关于铁路的重要会议并通过的《中长期铁路网规划》与《研究铁路 机车车辆有关问题的会议纲要》为标志。前者提出，到2020年，全国铁路营业里程达到10万公里，主要繁忙干线实现客货分线，建设高速铁路1.2万公里以 上。后者则提出，加快我国铁路机车车辆装备现代化总体要 “引进先进技术、联合设计生产、打造中国品牌”，引进时速200公里以上高速动车组技术是其中的主要内容。

2005年6月11日，设计时速250公里石家庄至太原铁路高速铁路开工，这是《中长期铁路网规划》中第一条开工建设的高速铁路。紧随其后，设计时速350公里的武汉至广州高速铁路和北京至天津城际铁路相继开工，大规模的高铁建设全面展开。

2008年全球金融危机中，中国政府为拉动经济而推出的4万亿计划，使刘志军主推的高铁项目成为最大受益者。据国家发改委投资司一位人士介 绍，在中央安排的4万亿投资中，高铁的投资规模大体为1.5万亿，最终的投资规模可能要超过这个数字。铁路投资这几年发展一直都比较快，原因是无论客运还 是货运，中国当前都还存在明显的运力不足问题。同时，铁路项目可以很好地带动地方经济发展，地方政府一般都有这方面的冲动。

同样是在2008年，国家对《中长期铁路网规划》进行了调整，确定到2020年，全国铁路营业里程达到12万公里以上，建设高速铁路1.6万公里以上。

在中央和地方的大力支持下，中国的高速铁路在最近几年突飞猛进。目前，中国高速铁路的营业里程已经达到8358公里，居全球首位。另外还有1万多公里的高速铁路正在建设。

高铁建设高歌猛进的背后，是规模庞大的资金投入以及由此带来的债务风险。由于建设标准较高，时速300公里高铁的建设成本一般是普通铁路的 3倍左右，但在融资渠道上，受限于目前的体制，高铁建设的资金长期以来主要依赖中央和地方政府的投资以及银行贷款，民营资本和外资鲜有进入。

有数据显示，截至2009年底，铁道部总资产2.46万亿元，负债规模达到1.3万亿元，负债率接近53%。大举上马高铁项目是债务攀升的主因。另据不完全统计，2009年铁道部需要支付的利息在400亿元以上，未来每年的利息费用还可能大幅上升。

与此同时，部分高铁项目建成后还出现了客座率较低、线路大幅亏损的现象，例如京津高铁运行一年亏损约8亿元，这让外界对高铁项目的投资回报抱有忧虑。

北京交通大学教授赵坚表示，目前在建项目于2012年前后投入运营时，铁道部门的债务危机将大规模爆发，政府将不得不用巨额财政补贴维持高铁运营。

招标潜规则

对刘志军而言，高铁是近年铁路建设的最大亮点，但在光鲜夺目的业绩背后，暗藏的工程建设和物质设备采购潜规则，以及先后爆发的多起案件，让这一亮点失色不少，刘志军自身也或许受到牵连。

在高铁项目的拉动下，最近几年铁路系统的固定资产投资和基本建设逐年激增，2010年投资分别达到8340.7亿元和7091.0亿元，2004年时分别只有901.38亿元和531.55亿元。

铁路系统的投资项目，表面来看都有完备的审批程序和招投标规则，但在其垄断而封闭的体制下，一些内部官员依然有可能利用制定和执行规则的便 利谋取私利。接近铁道部纪委人士表示，向下属打招呼，帮助特定单位中标，从中索要提成，或者要求中标单位将部分标段分包给关系人；利用管理工程的优势，直 接向施工单位索要工程项目，从中谋取私利；平时收受对方的好处，在项目招标和管理中给对方单位提供方便等，已成为一些违法官员的常用手段。

铁道部已经试图着手从源头上堵住这些漏洞。铁道部新任党组书记盛光祖也在上任之初代表部党组表态，其个人及党组成员决不插手干预铁路工程项目，请全路干部职工监督。

据中国国际工程咨询公司一位人士介绍，铁路招标领域涉及的内容很多，从上至下至少几十层环节，从铁轨、机车到信号灯、控制系统，再到火车站 建设、内部装修、站台服务等，项目很多。铁路项目招投标、评标等的决定权都在各路局段部门。正是因为铁路建设繁杂而又相对封闭，才会滋生寻租和腐败现象。

最近几年，铁路系统查出了陈伯羽、罗金保等案件，都涉及利用职权干预工程招标。铁路系统一位官员坦承，“面对社会对铁路工程建设廉洁的质疑，我们无论怎样作出回应，都显得苍白无力。”

陈伯羽系京广客运专线河南有限公司原总经理，曾利用职务之便为他人协调调配车皮，或帮助其在工程招标中中标，先后受贿500余万元。罗金保曾任中铁集装箱董事长，因涉嫌违规插手建设项目招标、大肆收受贿赂，于2010年被“双规”。

据铁道部内部人士称，在铁路招投标的规则制定环节上，目前主要由铁道部建设司招标管理中心发挥主导作用，不过在具体项目的招标规则则具有一定的弹性，这也为铁路内外一些人士和企业进行权钱交易提供了空间。

例如，在评委为投标企业打分时，通常会有一些加分因素，比如“在汶川地震、洪灾等事件中有突出贡献或者进行过捐赠的企业加5分”，一些企业就是通过这些可以人为控制的加分因素最终中标拿到项目，而为了获得加分，很可能会对关键人员进行公关。

侦办陈伯羽案件的河南省检察院反贪局人士在接受媒体采访时表示，在办理陈伯羽案件中发现，现在许多工程项目的招投标存在严重违规违法操作的 行为，很多规定在实际操作中都形同虚设，招标工作不公开、不透明，缺乏制约监管，缺乏舆论监督，人为因素太多。现在不是没有制度规定，而是到底有多少人切 实地落实了这些规定和制度。

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