经济制度改革？

　　供给侧改革主要包括五大任务，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。显然，要完成供给侧改革的五大任务，既要进行税改，又要进行广泛深入的制度改革。

　　但自供给侧改革提出以来，很多人把税改当作供给侧改革的主要手段。笔者认为这种观点是错误的。鉴于供给侧改革是我国当前的一个大战略，笔者认为有必要对这种错误观点进行及时澄清，以免其产生或扩大负面影响。所以在本文中，笔者打算基于自己最近的一篇关于最优所得税的学术研究论文，管中窥豹地谈谈制度改革与税改之间的关系。

　　西方经济学中的最优所得税收理论抛开了一国经济所处的制度环境，专注于税收对劳动力供给的影响，基本结论有两个:第一，因为税收会扭曲劳动力供给，所以税收会降低经济效率；第二，效率与公平之间存在权衡，即:要提高公平，必然会损害经济效率。

　　十八大以来的反腐斗争表明，我国在体制机制上还存在一些不完善的地方，寻租行为在我国依然普遍存在。因此笔者研究了寻租与制度质量对最优所得税的影响，主要对西方经济学中的最优所得税理论做了以下三个拓展:第一，既考虑劳动力供给反应，也考虑寻租行为反应；第二，考虑了一国经济所处的制度环境，因为一国的制度质量会影响寻租行为；最后，税收既会影响劳动力供给，也会影响寻租行为。

　　笔者的研究得到了以下三个主要结论:首先，税收可以提高经济效率。原因在于税收一方面固然会扭曲劳动力供给，从而造成经济效率损失，但另一方面会抑制寻租行为，纠正寻租造成的负的外部性问题，从而提高经济效率。当税率低于一定限度时，税收的收益大于其成本。

　　第二，税收可以同时提高经济效率与公平。

　　最后，最优税制依赖于一国经济所处的制度环境，即:最优税制的累进程度与一国的制度质量成反比关系。原因在于一国的制度质量越高，寻租行为就会越少，社会就会越公平，从而对通过税制进行再分配以提高社会公平的要求就会越低，最优税制的累进程度因而也就越低。

　　对于制度改革与税改之间的关系，笔者认为可能存在三点启示意义:首先，制度改革相对于税改而言所涉及的范围要广泛得多，重要得多；其次，制度改革应比税改处于更优先的位置，因为税改的目标取决于制度改革的成果；最后，不能抛开我国经济所处的体制环境孤立地搞税改，应把制度改革与税改进行统筹考虑与规划。

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