证监会为扶贫开辟“绿色通道”
近日，证监会发布了《中国证监会关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》。为支持贫困地区产业发展，帮助贫困群众稳定脱贫，证监会对贫困地区企业首次公开发行股票、新三板挂牌、发行债券、并购重组等开辟“绿色通道”。 贫困既是人类社会发展中普遍存在的现象，也是非常尖锐的社会问题。消除贫困是联合国千年发展目标的首要任务，而对于中国这个世界上最大的发展中国家来说，解决贫困问题仍是当前最重要的任务之一。改革开放以来，我国的扶贫工作也随着经济发展和社会结构的变化发生着变化，最初的扶贫主要是由体制改革推动；之后是“输血式”的转移支付型扶贫；接下来是“造血式”的大规模扶贫开发和扶贫攻坚计划。应该说，总体而言，我国扶贫工作取得了显著的减贫成效。 但在一段时间后，出现了较为明显的新趋势。一是经济增长对贫困减少的贡献度不断下降。二是贫困人口分布更为集中，尤其在西部、山区等，有14个集中连片特困地区。这可能都和传统扶贫方法仍然主要靠物质供给，而不是平台供给有关。有些地区甚至出现了不愿“脱贫”的怪现象。至此，政府的扶贫思路和方法有待改进、扶贫效率亟待提高。 此时，证监会发布的脱贫意见，应该说是顺应新时期的新发展办法和解决新问题的新思路之一。我国的贫困人口主要集中在传统的农业生产区域，而这些区域的自然环境和条件又相当恶劣，并不适于农业耕作。当前解决贫困问题，其中重要的一项，就是解决这中间大部分人口转移就业问题，必须通过提高贫困人口的教育程度和专业技能，为他们找到工作岗位。因此，带动地方经济发展和创造就业环境，是脱贫工作的攻坚部分，也是解决贫困问题的根本性办法。 从这个意义上看，为贫困地区企业IPO开放“绿色通道”，旨在鼓励企业迁移、扎根落后、贫困地区，从而对于地区经济起到刺激、促进、带动作用，为地区人员的就业提供更多的机会。优质企业才是市场的活力源泉，借由政策倾斜，引进企业，相当于筑巢引凤，可为当地的可持续性发展提供真正的动力。从当下的各种状态和既有政策环境来看，这当然是个很好的意见和思路，会为贫困地区带来相当的机会。 但与此同时，我们也应当清醒的看到政策影响的短期与长期性关系。 市场扶持是暂时的，市场健康是长期的。从市场的历次波动及其原因可以看到，保护市场健康和可持续发展是市场监管者的首要任务。“绿色通道”是便民之举，但不是法外开恩。一方面，投资者并不能也不应该为政策的倾向性买单。“绿色通道”只能是公共服务提供，不能是市场上变相的财富“转移”和“支付”；另一方面，“绿色通道”是一种出场机会，但不是一锤定音。IPO能不能使企业获得想要的结果，还取决于其自身的能力和实力，以及是否被市场所认可。只有保证市场健康，才能够更好地带动整体经济，增强民众信心，也能对贫困问题的解决提供更多的帮助。因此，“绿色通道”可以开建，但是门槛不能放低，要求不能减少，监管不能放松。 制造稀缺是暂时的，公平公开是长期的。通过管束而实现利益的人为分配，在刚开始时可能是有效的，但是长期就会产生失衡。IPO“绿色通道”之所以引起如此大的反响，是因为“普通通道”的不够畅通。无论是望断秋水的大排队，或者狮子大开口的“壳”资源，都是政策造就的稀缺资源引发的可套利。尤其是，由于目前证券市场还缺乏退出机制，“绿色通道”如果只是单向通道，难免会可能“绿色”进来，“红色”存在，或者成为新的“壳”资源，变成政策制造出的新稀缺可套利标的。因此，目前的“绿色通道”能够一定程度上利好贫困地区建企业，但更需要的，是将绿色走通全国，实现真正意义上的充分竞争和公平竞争，对市场和经济活力的促进会更大。 政策倾斜是暂时的，营商环境是长期的。IPO与否，是企业发展壮大的其中一种手段，但不是企业能否发展壮大的根本。此次证监会扶贫意见中对于企业“绿色通道”也设立了较为严格的标准，对于纯粹短期希望借“绿色”上市的企业有较大抑制作用。但从另外一面来看，企业的发展还是与其所处的营商环境紧密相关。从2010年的一项调查来看，东北地区超过一半以上的入驻企业都对当地营商环境不满意，有意撤出，而华南地区则不满意程度最低。6年后，当经济发展遇到瓶颈，很明显的是，那时的调查结果与当前的民间投资水平和地区经济发展结果几乎一致。因此，证监会所能够拿出的，是一种鼓励和支持，但企业是否就因此愿意和能够去往贫困地区，为当地税赋和就业作出贡献，还要看当地政府是否能够充分利用这个机会，在公共服务、法规建设、教育培训等方面作出相应的努力，而非借此机会“坐享其成”或“雁过拔毛”。 证监会的扶贫意见，从目前的角度上看，是个不错的思路。至少，这是一种“授人以鱼不如授人以渔”的尝试。但是，一项政策不能改变生态。市场还是市场，优胜劣汰的才叫市场。机会毕竟都是暂时的，尤其是这种“绿色通道”，本身就是在政策封闭体系中产生的特殊资源。 从长远看，市场更开放，监管更科学，都是大势所趋，到“绿色通道”不再存在时我们才能春色满园，这是必然。因此，如何好好利用这个改革的机会期和窗口期，借政策红利，为自身获得更好的发展，为企业提供更扎实的服务，是贫困地区各级政府所需要更入思考的问题。 |
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