民间投资增速持续回落 国务院重视改变局势

      2016年以来，中国民间投资增速持续回落，这一现象引发了密切关注。

      日前，中国国务院办公厅下发通知，从八方面提出具体措施，要求进一步做好民间投资有关工作。通知明确提出，努力营造一视同仁的公平竞争市场环境，着力缓解民营企业融资难、融资贵问题。

　　以民营经济为主的非公有制经济创造了中国60％左右的ＧＤＰ，80％的就业和50％的税收。受多重因素影响，去年四季度特别是今年以来，中国的民间投资增速有所放缓，民间投资在全社会固定资产投资中的比例也在下降，引发密切关注。今年1－5月，中国民间投资11.6万亿元，名义同比增速仅3.9％，比去年同期大幅下降7.5个百分点，增速下滑明显。民间固定资产投资占全国固定资产投资的比重为62.0%，比去年同期降低3.4个百分点。不少民营企业家明显感受到了发展中遇到的很多问题，比如融资及投资环境方面存在困难、门槛或不公平。“现在中小企业对融资都是觉得融资过高或成本过高，要么就是贷不到款，要不然就是利率太高，中小企业本身面临竞争是非常大。利润并不是很高的情况下，再把融资成本加上去，发展可能就非常困难。”

　　此前，国务院曾派出9个督查组分赴18个省区市，对民间投资为何滑坡展开专项督查。中国国家发展改革委副主任张勇是国务院促进民间投资健康发展专项督查组第一组组长，他表示，民营企业向督查组反映了不少问题。“一是政策法规落实方面，一些法律法规政策措施缺乏配套细则，有的政策针对性、操作性还不够强，一些个别地方对国家鼓励民间投资的政策执行还不到位。二是在政府管理服务方面，行政审批有待进一步精简优化，地方监管服务能力有待同步提高。三是市场环境建设方面，民营企业融资难、融资贵，企业负担重，各项生产要素成本较高的问题还有所表现。四是企业自身发展方面人才缺乏，用工成本高，民营企业建立现代企业制度相对滞后等等。”

　　这次国务院发布的通知也被认为是根据调研结果拿出的“实招”，开出的“药方”，个个都对准了督查中发现的“病灶”。针对融资难、融资贵问题，《通知》要求银行业金融机构切实做到三个“不低于”，即对小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速；小微企业贷款户数不低于上年同期户数；小微企业申贷获得率不低于上年同期水平。6月22日召开的国务院常务会议对此已作出要求，短期内再次强调三个“不低于”，可见对解决民间企业融资问题的重视。中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军表示，三个“不低于”能够切实解决融资难问题。“对小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速，这个是以前一直强调的。但是后边的是新提出来的，而且更加具有针对性。比如说小微企业贷款户数不低于上年同期户数、小微企业申贷获得率不低于上年同期水平。三个措施加在一起从贷款的增速、规模、贷款对象的数量以及获得贷款的可能性比原来做更多地强调。如果能切实执行好的话，对小微企业融资问题能起到切实帮助的。”

　　针对民间投资遭遇的“弹簧门”、“玻璃门”，《通知》中强调要坚决取消对民间资本单独设置的附加条件和歧视性条款。《通知》还要求抓紧建立市场准入负面清单制度，进一步放开民用机场、基础电信运营、油气勘探开发等领域准入，在基础设施和公用事业等重点领域去除各类显性或隐性门槛。中国国际经济交流中心信息部副部长王军表示：“这些行业都是长期以来存在准入门槛比较高，甚至带有一定垄断色彩的行业，也都是一些具有稳定回报、长期回报的行业，所以打破这些限制有助于当前政府所提倡的在公共事业领域开展政府资本和民间资本合作这种PPP模式的尽快推行。”

　　针对民营企业反映的地方乱收费、乱摊派，未能充分享受税费优惠问题，《通知》要求抓紧对涉企收费情况进行全面自查、集中清理，坚决砍掉不合理收费和中介服务环节。

　　国家发改委将会同有关部门成立督导组，将对民间投资体量大、同比增速下降较快和近期民间投资增速滞后的地方，组织开展重点督导。

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