三中全会有望揭开地产业调控新格局

调控政策频出已成中国的房地产市场常态，然而在2013年3月“新国五条”出台后，全国范围内并未再出新调控政策，楼市在少见的“政策平稳年”中一路走高。

据悉，11月9日开幕的十八届三中全会将会指明楼市调控方向，包括“新土改”在内的集体土地流转问题、小产权房上市交易问题以及房产税开征、保障房建设等方面，都有望释放出政策信号，或将成楼市下半场最大转折点。

    三中全会关注热点 重建保障房体系或为突破口

    重建全新的保障房体系被业内视为本届新政府最明确的楼市新政。

    全国政协委员、原国家税务总局副局长许善达表示，保障房将成为新一届政府的切入口，将形成“低中高”(低收入阶层有保障房、工薪阶层有“折扣房”、高档房市场放开)三个体系，并借此形成全新的“区别对待”政策。

    许善达分析道“中国房地产政策将会有一个比较大的变化”，一旦政府将应承担的保障职责从市场中分离，届时从规划、土地供应、楼房持有、出售征税上都会有不同的区分，例如取消房产税试点，在高档商品房的买、卖环节都开征消费税，税率由地方政府确定，税收归地方。

    而任志强则表示，从最近北京高价拍出的几块自住型商品房地块看，政府并没有增加投入，而是企业“买单”，这些成本最终会被加在纯商品住宅上让消费者去买单，他警告道：“地价再这么涨，整个房地产市场都会出问题”。

    改革土地制度：亟待突破

    经济学家马光远在采访时表示，召开的三中全会并不是“房地产调控会”，会上将对中国经济改革中的重大问题做出部署和规划，将会涉及土地制度改革，但不会涉及房地产市场具体的调控问题。其认为，“中国这么多年来城乡之间的差距，有相当一部分是因为剥夺农民在土地上的收益，把土地征过去之后高价卖出，这个剪刀差等于农民还在补贴城市，关于这方面，我认为三中全会应该会做出很明确的规划。”

    而中国土地勘测规划院副总工程师邹晓云则认为，三中全会上不会有针对土地制度方面的具体政策，可能会有改革的方向，会推进土地流转的制度建立，但对于具体的政策及操作措施，不会有太多的提及。

    此外，北京师范大学房地产研究中心主任董藩也曾在其微博表示，房地产市场的很多问题最终都指向土地制度。但基本制度本身的错配造成十八届三中全会很难推动土地制度大变革，即使有陈述，回到操作层面，仍然难以破局。

    如何征房产税：争议颇大

    对于如何征房产税，财政部财政科学研究所所长贾康认为，目前各方面对开征房产税的争议仍然很大，决策层当然必须慎之又慎，但“适时扩大房产税改革试点范围”的方向已明。他表示，“我相信房地产税的推出一定是渐进的，路径要先从比较具备条件、能形成决策层的共识与决心、容易操作的地方试行，同时也必然需要从住宅高端及增量为主来入手。”

    除了这些策略要领外，贾康还认为，十分重要的是需要给中低收入家庭、中等收入阶层和“先富”阶层都吃“定心丸”：中国未来的房地产税改革绝不可能覆盖低收入人群，而且还应当借鉴日本模式，明确地给所有人留出至少“第一套房”不实征的“基本待遇”等。

    上海、重庆之前率先试点房产税，改革的效果如何？

    据了解，两地改革的启动对制度建设的改革探索有所贡献，两地试点已显示出多种正面效应，以及已形成的初步经验。

    邹晓云表示，本届三中全会后，相信接下来会加大房产税的征收力度以及覆盖范围。但著名经济学家马光远则对房产税的开征提出了反对意见，认为三中全会不会出台具体措施，未来房产税的征收可能是一个方向。

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