国土部增减挂钩试点工作面向全国

     近日，国土资源部批准了全国29个省份开展增减挂钩试点工作，共计安排90万亩地用于城乡建设用地增减挂钩指标，由此，建设用地增减挂钩试点面向全国。

　  关于这次试点面向全国的影响，国土部一位内部人士认为这是在增加城市建设用地空间，同时也是城镇化的一项具体措施。据了解，此次安排的增减挂钩指标为90万亩，按照目前20万元/亩的指标价格来算，这至少可带来1800亿元的收入。江苏省人大常委会环境资源城乡建设委员会主任夏鸣说“有些专家反对农民上楼，农民不上楼到底改变了农民没有？农民还是过去的农民，没有任何好处。”其执行的“万顷良田工程”政策，通过增减挂钩取得了很大成效。

　　增减挂钩的实践

　　增减挂钩的含义即城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩。保证实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，城乡用地布局更合理的目标是这一过程中很重要的一点。一个典型案例就是江苏省镇江新区：该新区中的一小区建筑面积为160万平方米，要建300余栋小高层和多层住宅，建成后将集中安置18个行政村的7826户农民，总投资约40亿元。关于这一项目，镇江新区丁岗镇留村一村民说到，他将自己的半亩宅基地和其他集体建设用地全部拆除，复耕成农田，然后用节约出来的建设用地指标，通过增减挂钩政策，在镇子里换得了一套新住宅。

      通过增减挂钩，农民获得了新住房，而自身旧有的宅基地被复耕成耕地。据悉，章村村委会准备将耕地的承包经营权全部流转给一家种植户，然后种植户和当地农民签订土地流转合同，种植户只需要给予村民每月约800元/亩的土地租金和农场工作机会。　　

      对此，中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文认为，全国城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点，对农民的拆迁补偿普遍都太低，不能打着城市化的幌子欺骗农民，造成对农民的严重损害。他指出，当前各地推进农村改革的积极性很高，也有不少创新性的做法。在总结各地经验的同时，也迫切需要加强指导和协调。

　　据了解，江苏省通过增减挂钩试点新增耕地约5万亩，盘活建设用地5万亩，这一成绩得到了国土部的认可。对此，业内人士也普遍认为，江苏省的增减挂钩实践推动了农业现代化，提高了农民收入，对新型城镇化建设具有重要意义。

　　增减挂钩的局限

　　10月29日，国土部发布《节约集约利用土地规定(草案)》(征求意见稿)，其中指出，闲置宅基地可自愿有偿退出。这表达了国土部对于增减挂钩试点的支持态度，同时也为增减挂钩试点增加了一个新的手段。

      事实上，增减挂钩是在尊重国家管控土地用途的前提下发明出来的。然而虽然按照国务院的精神，增减挂钩指标是不允许跨县交易的，但在实践中，很多地方都打破了这一规定。在一些经济落后的贫穷农村出现了“广复垦广建设”的情况，即有的农民甚至将墓地用于复垦，然后把增减挂钩指标卖到经济发达市区；一些少数民族地区将具有民族特色的祖宅用于复垦，然后将手里的指标进行出让……这就导致这些地区的耕地多了，农民的生活富裕了，但农村的特色文化和精神食粮却消失了，教育、医疗等配套设施没有跟上，城镇化建设并没有真正落到实处。

　　同时，这样也容易造成城市土地的浪费，有国土部人士担忧农民若是没能按照国土部的规定在三年之内偿还购买指标金，而土地又被占了，则这其中的成本不知由谁来负责，是农民自身，还是政府呢？因此，地方政府在执行中需要认真考虑增减挂钩指标的付款方式，否则最后将得不偿失。

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