完善中央银行经理国库体制

　　国库现金管理被称为是现代国库管理的核心。伴随着我国国库现金余额不断高位攀升,国库现金管理的重要性、紧迫性也日益凸显。新预算法第一次对国库现金管理作出规定,授权国务院完善国库现金管理制度,其积极意义不容忽视。

　　刘贵生认为,新的预算法颁布实施,对于推动我国国库管理改革与发展是一次重大机遇,有利于进一步促进国库管理工作的法制化、科学化,进一步防范国库资金风险,有效实现国库资金安全性、流动性、收益性的内在要求。

　　但新的历史条件下,国库管理工作也面临一些挑战,“如何全面清理整顿财政专户,尽快建立健全国库单一账户制度,如何完善国库现金管理,如何进一步完善国库集中收付制度,真正实现‘国库收支一本账’,这些问题涉及面广,社会关注度高,既存在进一步深化认识、统一思想的问题,也存在如何排除各种利益干扰,做到统筹兼顾,做好顶层设计,使相关政策、制度、办法具有可操作性的问题。”刘贵生表示。

　　刘剑文表示,做好国库管理工作,需要各部门的密切配合,需要国库管理制度的改革,完善相关制度安排,多方协同,保证老百姓的钱安全、高效的运行。

   国库管理体制问题,是即将实施的新预算法在修订过程中讨论较多、争议较大的热点问题。新预算法坚持了现行预算法中关于人民银行经理国库的规定。

　　专家表示,坚持和完善央行经理国库制度,有利于促进财政收入足额及时入库、规范财政资金支拨、确保国库资金安全完整、提高财政资金使用效率。

　　据了解,1985年颁布的《中华人民共和国国家金库条例》明确规定:“中国人民银行具体经理国库。组织管理国库工作是人民银行的一项重要职责。”根据这一基本定位,我国逐步建立健全了国库管理组织体系,明确了职责分工和权力制衡关系,从而确立了我国中央银行经理国库体制。

　　“这一体制历经了近30年实践的检验,伴随着我国改革开放的各个时期,具有深厚的实践基础,同时也具有坚实的理论基础、制度基础、技术基础和组织保障,为促进政府预算执行、服务宏观政策协调、防范国库资金风险、遏制财政资金运行中的‘权力寻租’发挥了应有作用。”中国人民银行国库局局长刘贵生表示。

　　但是,在本次修订过程中,这一制度安排也受到了前所未有的“强烈冲击”。到底是应该坚持还是取消人民银行经理国库的制度安排,成为焦点问题。

　　“国库管理本身就是央行的重要职能之一。国外多数国家也是采取央行管理国库的方式。由央行经理,有利于国库资金收支的安全,保证国库资金的运转高效,同时还有监督的功能”中央财经大学金融学院教授郭田勇表示。

　　“关于国库资金由谁管理的问题,说到底是钱账合一,还是钱账分离的问题。如果取消央行经理,就意味着钱账合一,这样不利于权力的制衡。”北京大学财税法研究中心主任刘剑文认为,国库资金是国家和人民的公共财产,庞大的资金不应该由一家说了算,多一道防火墙总比少一道好,有利于保证老百姓的钱用在刀刃上。

　　刘贵生表示,在国库管理方面,与现行预算法相比较,新预算法还进一步完善了我国中央银行经理国库体制。比如,第一次明确规定“政府的全部收入应当上缴国家金库”。同时,对财政专户的设立作出了最严格的规范,并在“法律责任”部分对“违反本法规定开设财政专户的”明确实行责任追究。这为逐步建立健全国库单一账户制度奠定了良好的法律基础。

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