“两个中心”“三项制度”

　　全国通关一体化改革6月1日在上海启动试点。

　　试点工作包括在上海建立海关总署风险防控中心（上海）和海关总署税收征管中心（上海）。前者对试点范围内进出口货物统一实施安全准入（准出）风险分析、监控和处置；后者按商品和行业分类对货物归类、价格、原产地等涉税要素，实行专业化、集约化、智能化的批量审核。

　　据了解，“两个中心”由海关总署直接管理，有关风险布控参数由海关总署统一实施，指令直达业务现场一线，实现统一执法。

　　此次与“两个中心”建设同步推出的还有“三项制度”改革试点。一是实施“一次申报、分步处置”通关管理模式。新模式下，企业可一次性办理货物申报纳税手续，海关第一步在口岸确定是否查验，排除安全准入风险后，货物可先予放行，海关第二步开展涉税申报要素批量审核，通过稽查等手段监督税收入库。二是改革税收征管方式。进一步明确企业如实、规范申报责任，企业自报自缴税款，海关受理企业申报，不再在货物放行前逐票审定，而是对税收风险实施前置风险分析、放行前验估、放行后批量审核、稽查等全过程管理。三是建立协同监管机制。通过功能化改造，口岸海关将主要实施通关现场监管，属地海关主要实施企业稽查和信用管理。

　　据介绍，海关总署下一步将加快筹建其他风险防控中心、税收征管中心。业内人士表示，全国通关一体化全面实现后，企业申报将更自由、手续更简便，无需再办理转关运输。同时海关管理效能有望提高，执法将更加统一，有效解决相同货物在不同口岸出现海关归类、审价不一致等情形。

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