三中全会 改革亮点大梳理

        中共十八届三中全会12日下午闭幕，审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。中国由此开启新一轮改革大幕。细观全会公报，新意颇多，记者初步梳理出十个亮点。

———“到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果”

        会议指出，到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。国家行政学院教授马庆钰认为，这意味着此轮改革将有明确的责任主体和时间节点，将会对各级党委和政府起到督促作用。

——“推进国家治理体系和治理能力现代化”

        据公报披露，全会明确全面深化改革总目标，即完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。多位专家对中新社记者指出，提出改革总目标显示出整体改革空间的扩展、改革力度的增加以及改革深度的拓展。

——“设立国家安全委员会”

        新一届中央领导集体关于国家安全战略的思路逐步显现。会议提出设立国家安全委员会，有利于完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。

——“中央成立全面深化改革领导小组”

        中央将成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。专家们认为，把“深水区”的改革向前推进需要具有权威性、全局性和战略性的领导机构进行掌握，因此该领导小组将对改革议题进行整体设定和统筹安排，在顶层设计上把握改革的方向和力度。

——“加快建设公正高效权威的社会主义司法制度”

        建设法治中国，必须深化司法体制改革。中央一系列举措无疑为司法改革注入助推剂。会议指出，确保依法独立公正行使审判权检察权，健全司法权力运行机制，完善人权司法保障制度。这也尤为引人注目。

——“使市场在资源配置中起决定性作用”

        公报中，“要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用，深化经济体制改革”，从“基础性”到“决定性”，一词之变显示出市场作用的提升。全会指出，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家。

——“把权力关进制度笼子的根本之策”

       全会提出，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。加强反腐败体制机制创新和制度保障，健全改进作风常态化制度。可见，中央将延续反腐高压态势，从根本上消除腐败的土壤。

——“形成新型工农城乡关系”

        关于“三农”问题，公报亦着墨不少。鉴于城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍，会议指出，必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利。

——“建立事权和支出责任相适应的制度”

        财政是国家治理的基础和支柱。全会提出，必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。

——“健全自然资源资产产权制度和用途管制制度”

        全会提出，“建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。”健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。

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