电改油改料成今年能源改革最大看点

　　近日，新一届国家能源委员会召开首次会议。业内人士分析，会议提出建设核电、特高压等大型项目，是出于稳增长考虑，并未触及能源体制改革的核心问题。实际上，从改革角度讲，更应关注会议关于放开竞争性业务，以及加快电力体制改革的论述。

    了解到，以直购电为主的云南电改综合试点，未来有望向深层演绎。而放开原油进口等一系列石油流通体制改革的细则有望近期落地。电改和油改将成为2014年能源体制改革的最大看点。

　　除了电力改革外，另一个值得关注的是石油流通体制改革。在去年10月本报提出油改概念后，油改概念基本沿着两个逻辑持续发酵至今。一条逻辑是开放上游原油成品油进口权，另一条则是混合所有制。其中，混合所有制改革已经由中石化破题，但放开原油和成品油进口权的靴子迟迟未能落地。

　　此次能源委员会会议提出，要鼓励各类投资主体有序进入能源开发领域公平竞争。中国证券报记者从有关渠道了解到，尽管此次会议提到油改的地方不多，但发改委正在加紧制定相关政策细则，预计政策落地时间不会等待太久。

　　中国石油大学教授刘毅军认为，放开竞争性业务后，一些新区资源、难采资源，包括非常规资源可能会被分割出来，采取合作的办法，进行勘探开发。从目前的情况来看，像煤层气、页岩气等非常规天然气，以及页岩油等一些难采资源，如果有一定探明，新旧市场主体很有可能在上游领域进行合作勘探开发。

　　他认为，能源开发领域改革的难点首先在于控制权竞争。新进入的市场主体会对相关业务控制权进行争夺，并且会尽力保障自身的权利不受侵犯。同时，新进市场主体需要一个长期的实力积累过程，特别是上游领域的勘探开发经验，在积累经验的过程中会有一定的观望期和尝试期。在此期间新旧市场主体应该找到平衡点，针对合作方式进行反复试验，从而找到适合不同资源开发的具体合作方式。

　　而在中国石油大学工商管理学院副院长董秀成看来，实际上能源领域的市场主体早已多元化，且越向下游领域，多元化程度越高，但是这种多元化建立在较高的准入门槛之上。因此，从国家改革的角度来看，放开竞争性业务，准入门槛应适当降低，让更多符合国家政策的主体进入。

　　在销售领域，包括《原油市场管理办法》、《成品油市场管理办法》在内的一些相关法律规定都应进行修订。在贸易领域，应增加非国营进口的贸易配额和主体。原有的非国营贸易公司配额少，主体相对较少，因此应适当放宽贸易准入。

　　他认为，新进入的市场主体应尽快修炼好内功。因为越是上游领域，对企业实力的要求越高，包括资金实力、技术能力，人员能力。民营企业想要进入能源领域最大的问题不在于政策，而是自身的抗风险能力。民营企业要想单打独斗将难以形成气候，应该强强联合，提高风险承受能力。

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