空管行业的寒冬

　　空管行业的寒冬

　　“空管通俗的说，就是飞机的交警。”首都机场的空管员周思常说。空中交通管制（以下简称“空管”）是指利用技术手段和设备对飞机在空中飞行的情况进行监视和管理，以保证其飞行安全和飞行效率。

　　根据国际民航组织的规定，空中交通管制的主要任务是：防止飞机在空中相撞，防止飞机同障碍物相撞，保证空中交通无阻和有序飞行。

　　周思常说，外行人不了解空管这个行业，在他们眼里，空管、机务、飞行员等等，都是“机场的”，但其实很多空管员并不归机场编制。

　　如周思常一样的空管员，是空管局所属的空管员。民航地区空管局为民航局空管局所属事业单位，其机构规格相当于行政副司局级，实行企业化管理；民航空管分局（站）为所在民航地区空管局所属事业单位，其机构规格相当于行政正处级，实行企业化管理。

　　中国民航空管系统现行行业管理体制为总局空管局、地区管理局空管局、空管中心（站）三级管理；运行组织形式基本是区域管制（高空指挥）、进近管制（中低空指挥）、机场管制（指挥机场地面）为主线的三级空中交通服务体系。

　　而有的机场因为规模小、航线少，所谓的“管制员”并没有进近管制员和区域管制员；以东北地区为例，黑龙江省的很多机场中，只有哈尔滨机场归空管局管理；而吉林省只有长春机场、辽宁省只有沈阳和大连的机场归空管局管理。

　　而地方（相对于空管局）机场的管制员，归政府与机场管理。目前，地方机场管制员经民航局考试合格后，由民航局颁发机场管制人员执照。

　　上海虹桥事件之后，大量猜测虹桥机场空管“双岗制”不到位的言论四起。

　　“双岗制”是空管工作的组织形式，管制席负责拿着话筒指挥，协调席负责监督和协调。“飞机从一个空域飞到另外一个空域，之前都是有协议的。如果有特殊情况，协调（席）就会打电话和下一个管制单位协调不按正常情况过来的飞机。”

　　周思常说，发出一个指令需要听到飞行员的回复，协调（席）要负责监听飞行员的复诵是否准确；而第二个是监控对空管制的指挥员的指挥。

　　但在繁忙的空域下，协调席很少有时间监控指挥席，大部分时间都在协调。“除了指挥之外一切的事务都需要协调，两个人担着一样的安全责任。就是因为这样，如果没有时间监听，可能就会出问题。”

　　负责某机场区调的管制员顾警说，在一个空域里，有15架飞机甚至更多，飞机上升、下降、左转、右转等等，都是由管制员的指令指挥的。

　　管制员要为每一句指令负责。如果管制员指挥一架飞机飞行高度10000米，飞行员重复飞行高度10100米，管制员没有听出来，那么假如10100米的时候小于安全距离有另一架飞机，就是管制员的全责。

　　“在飞机多的时候，要在很短的时间调控监控所有飞机，转弯多了、上升下降快了都不行，要监控所有的飞机是不是稳定的、按计划飞行的。”

　　根据《民航总局第86号令》第八章第五节第二百三十一条规定，雷达最低水平间隔标准应当按照如下规定：

　　（一）进近管制不得小于６千米，区域管制不得小于１０千米；

　　（二）在相邻管制区使用雷达间隔时，雷达管制的航空器与管制区边界线之间的间隔在未经协调前，进近管制不得小于３千米，区域管制不得小于５千米；

　　（三）在相邻管制区使用非雷达间隔时，雷达管制的航空器与管制区边界线之间的间隔在未经协调前，进近管制不得小于６千米，区域管制不得小于１０千米。

　　在此规定基础上，各个空管局会根据自身情况把间隔调整，作为自己局的内部间隔，如果一旦小于总局规定间隔，必须上报上级单位接受调查。

　　近年来，我国民航发展繁荣，空管员的工作日趋紧张。“任何意外在5秒钟之内反应不过来，没有及时处理，两架飞机就会小于间隔。尤其在上海出事之后，如果谁指挥的飞机小于间隔，就等于永远告别了空管行业。”顾警说。

　　他说，管制员要说大量的话。但是因为航线航班增加，为了能赶时间多发出几个指令，他原来指挥说的十六个字“国航xxxx上升至7800米保持”变成了三个字“上拐八”。即使是这样，顾警说，管制员还是忙不过来。因为人员流动性大、人才流失严重，“空管行业现在是寒冬，我们马上就要崩盘了。”

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