金华让企业投资搭乘审批"高铁"
2017年10月17日 05:19
网站管理员007
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当前，我市聚焦发展主线，掀起大干项目新热潮，奏响实干最强音，努力续写"八八战略"金华新篇章。从城市到乡镇，从开发区到工业区，吊塔林立、围挡遍布、机声隆隆，处处是繁忙施工的景象。坚持"发展为要、实干为先、项目为王"，已成为全市上下的坚定信念和一致行动。
今年以来，我市民间投资全面升温，1-8月完成投资880.7亿元，同比增长18.6%,高于全省平均4.2个百分点,居全省第三位。如何让政府审批和中介服务跑出加速度，助力企业投资项目以更快速度、更高标准"落地"，再掀新一轮投资高潮?
金华给出的答案是:在依法依规的前提下，探索实施企业投资项目承诺制改革，对审批流程进行全链条梳理、全流程改造，建立可复制、可推广的"1+1实现零跑"改革新模式。"1"代表企业一次承诺、一条审批高速通道，最终实现企业投资"零跑腿"。
《金华市区企业投资项目承诺制改革实施方案》昨正式下发，标志着企业投资项目审批"最多跑一次"改革向深水区进发。改革的核心，就是要建立"政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒、提速优服务"的新型企业投资项目管理模式。
根据方案，项目从土地招拍挂到开工建设，采用一块标准地、一次性告知、一次性承诺、一次性办结，全面容缺、全程代办。改革后，变部门审批"接力跑"为"同时跑"，变"企业跑"为"政府跑、中介跑、数据跑"，全力打造一条金华版的投资审批"高铁"。
" 数据能跑的绝不用上门跑、政府能跑的绝不让企业跑，要力争实现企业投资项目'零跑腿'。"牵头起草方案的市发改委有关负责人表示，不破法规破常规，从前期金东区康盛医疗仓储项目流程模拟来看，政府审批从法定30天压缩到13天，中介服务从53天压缩到38天，这在全国具有首创和借鉴意义。
推行企业投资项目承诺制，是政府对投资项目管理理念的一次变革，将切实改变长期以来政府以审批发证为主的管理方式，进一步确立企业投资主体地位。根据市场规律和基本建设规律，优化报建审批流程，进而实现审批效率大提升，营商环境大优化。
推动企业投资审批提速和项目尽早开工落地，关键在"承诺"二字。具体来说，政府相关部门按法律法规的要求，提前介入项目前期服务，一次性告知项目准入条件、经济技术指标以及具体项目的特定标准。企业自主选择，作出具有法律效力的书面承诺并付诸实施，承担相应的法律责任。政府部门加强政策咨询、技术指导服务，帮助企业达到国家及行业的相关规范和强制性标准，提升服务效能。
从企业登记开始，一个建设工程项目拿地、立项、设计，施工图审查，通过规划许可、施工许可，直至开工，要经过多环节、多部门审批。在项目前期，还要完成并通过环境影响、能耗和水土保持等评价。企业投资讲究效率，早落地、早见效。审批流程虽然繁琐，但每一环都有立法明文规定，避不开、绕不过，怎么办?
" 企业投资项目审批流程图，就像一棵大树，从立项到最后落地开工，各种审批环节相互串联，互为前置条件，一环通不过，环环受影响。"市发改委行政审批处负责人说，金华的做法是把审批流程这棵"大树"砍倒放平，变串联审批为并联审批，重构审批流程，多个环节同步审、联合审、会商审，审批时效大大提升。
审批大提速，从土地招拍挂环节的标准地制度就开始了。企业通过金华市政务服务网申报项目，自愿选择承诺制，由行政服务中心窗口通过协同平台发起部门征询，自动生成"两张清单"，即审批事项和材料清单、中介事项和材料清单。行政服务中心一次性告知全流程审批服务事项及项目标准要求，企业签订承诺书，指导开展环评、水保、能评、设计等前期工作。
编制环评报告、设计施工图……中介服务的速度和质量，是承诺制改革审批提速的重要一环。改革方案设计了约束和倒逼机制，来保障其提速提质。方案规定，项目业主对中介机构有选择权，行政服务中心将加强对中介机构的协调、督办和考评，牵头召集中介服务机构，对项目服务质量、时间提出要求，相关部门提前介入中介服务成果的审查。进入施工图审查环节，允许对项目立项、规划批准的总平面图等资料容缺，先行开展技术性审查。施工图完成后，通过部门联合会商服务，充分运用建设工程规划许可证10天的法定公示期，来同步完成项目相关备案手续。 |
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