民建河北省委:完善公共政策支持体系 解决中小企业融资难问题

 目前占全省企业公司总数99%的中小企业，对GDP贡献超过了60%，对吸纳就业的贡献达到了80%，对税收贡献超过了50%，有66%的发明专利，82%的新产品开发都来自于中小企业。中小企业作为社会主义市场经济中最具生机和活力的群体，是自主创新的重要力量，是经济增长的重要动力。从实践上看，由于数量众多的中小企业绝大部分属于民营经济，加快中小企业健康发展，对健全社会主义市场机制，增强经济发展动力，对推动产品技术创新，促进产业结构调整，对推动经济持续增长，增加财政收入，扩大城乡就业，改善民生，维护社会稳定都具有十分重要的意义。

    中小企业融资难制约了中小企业健康发展。中小企业融资难和由此导致的资金短缺问题是制约其健康发展的关键因素。美国金融危机以来，中小企业遭受的冲击更大。2008年我国贷款比上年增加了14.9%，而小企业贷款只增长了1.4%，2009年前三个月全国的信贷规模总量增加了4.8万亿，中小企业贷款增加额度占全国信贷规模总量增加额的比例不足5%。融资难、贷款难已经成为制约中小企业发展的瓶颈，这种现象不仅引起了社会各界的广泛关注，也引起了中央领导高度重视。在最近召开的中央经济工作会议上，针对当前经济回升仍然存在的内在动力不足问题，会议强调必须坚持社会主义市场经济的改革方向，深化经济体制改革，增强经济发展动力和活力。提出要在放宽市场准入，保护民间投资合法权益的基础上，增强中小企业参与市场竞争、增加就业、发展经济的活力和竞争力。针对中小企业融资难问题，会议强调进一步深化金融体制改革，增强其服务经济的功能，要在保证重点建设项目贷款需要的前提下，通过金融支持，有效缓解小企业融资难问题。

    中小企业融资为何如此艰难？我们认为，主要原因在于这样几个方面：一是从中小企业自身角度看，大部分中小企业存在着规模小，实力弱，信誉度不高问题，影响了其融资信誉和融资能力。二是从银行角度看，作为商业银行必然要考虑自身风险和利润，对中小企业的贷款条件往往设置得更加严格，制约了中小企业的贷款融资。三是从政府服务角度看，中小企业信用担保的机制体制不健全。虽然中央和地方财政拿出资金建立了一些担保机构，但覆盖面较窄，支持力度不大，而最近各地纷纷建立的地方融资平台，主要服务于地方公共设施融资，未能真正发挥对中小企业的融资担保作用。四是从中小企业直接融资方面看，中小企业直接融资渠道不通畅，影响了中小企业直接融资。目前，我国虽然建立了创业板市场，但大部分中小企业仍然达不到进入条件，处于望场兴叹状态。

    关于如何缓解中小企业融资难问题，我们认为，从世界各国支持中小企业发展的成功经验看，解决中小企业融资难问题，关键在于加强对中小企业的支持和引导，完善公共政策的服务和支持体系。具体来说，需要做好这样几方面工作：

    1、加强政策引导和监督，促进中小企业提升自身素质。通过政府财政支持，搭建技术平台、管理平台和走向市场的平台，引导和支持中小企业加强管理，练好内功，提高自己的实力和信誉度；通过建立信息共享的中小企业信誉评价和信誉监督体系，督促中小企业提高自身诚信度。

    2、进一步完善中小企业信用担保体系，因为中小企业客观来讲本身的信誉不是太高，为了让银行给它贷款，必须要有人给它担保。目前虽然各地建立了许多投融资担保机构，但主要是为地方城市建设进行融资担保。我们希望今后各地的投融资担保机构，应在支持中小企业融资方面发挥对中小企业融资的担保和再担保功能，能够为中小企业提供更多的担保贷款。

    3、建立适合中小企业需求的多层次的金融服务体系，积极推动金融体系对中小企业的经营服务创新和体制机制的创新。具体措施是鼓励和支持银行和金融机构开展工业产权非专利技术和股权等无形资产的质押贷款，开展融资租赁、公司理财、账户托管等多种为中小企业服务的融资业务，鼓励民间资本能够参股地方区域性的中小企业金融机构，适当发展民营的中小银行，建立适合中小企业需求的多层次的金融服务体系，推动各金融机构把对中小企业贷款倾斜作为优化信贷资产结构的一个具体举措，加大授信力度。

    4、推动建立多层次的直接融资体系，扩大中小企业直接融资比例。一是鼓励和支持中小企业进行科技创新，利用创业板实现直接融资。二是鼓励各类创业投资机构加大对中小企业的直接投资力度。三是在严格把关的基础上，选择优质中小企业发行企业债券，实现债券融资。