陕甘宁规划上报国家发改委 能源化工将成为主导产业

《陕甘宁革命老区生态能源经济示范区规划》已经完成，并上报国家发改委。知情人士称：“规划批复的具体时间尚不能确定，但年内出台的可能性比较大。”
“陕甘宁经济区将对关中天水经济区发挥重要的辅助和补充作用，以此真正引领大西北的发展。”陕西省科学院研究员张宝通说。

　　此外，陕甘宁由于汇集众多革命老区而备受关注，这也被看作是革命老区脱贫致富的难得机遇。国务院发展研究中心一位参与规划调研和编写学者称，“革命老区致富”是规划中确定的三大目标之一。

　　能源开发主导

　　按照中央的部署，在即将展开的新一轮西部大开发中，经济区建设将成为重点工作之一。中央的意图是，要把经济区建成对周边地区具有辐射和带动作用的战略新高地。

　 　国家在西部经济区的布局主要分三个层面：一是具有全国影响的经济增长极，包括成渝、关中天水和广西北部湾等；二是西部地区的新经济增长带，包括呼包银、 新疆天山北坡、兰西格、陕甘宁等经济区；三是省域经济增长点，包括滇中、黔中、西江上游、宁夏沿黄、西藏“一江三河”等。

　　在众多经济区布局当中，陕甘宁经济区属于第二层次。

　　“西部的发展，必须建立在已有的比较优势基础上。”前述学者说，“经过前十年以及此前更长时间的积累，西部在三个方面形成较为突出的优势。这就是资源密集地区、交通区位优势和老工业基地。”陕甘宁经济区所确定的范围，最突出的特点就是资源丰富。

　　规划确定范围地跨三个省，涉及十一个市。具体包括甘肃省庆阳市、平凉市和白银市的会宁市；宁夏自治区固原市、吴忠市、中卫市和银川市的灵武市；陕西省延安市、榆林市、铜川市和渭南市的富平县。

　　这些市县大部分位于我国能源开发基地——鄂尔多斯盆地境内。目前这一地区已查明煤炭资源储量占全国39%，煤层气资源量占全国16.4%，石油可采资源量占全国6.7%，天然气可采资源量占全国10.5%。

　　“能源化工将成为这一地区布局的主导产业。”前述学者说，“它将成为我国在西部地区的一大能源中心。”

　　如何与央企划清界限？

　　不过，该学者认为，对于能源的开发而言，陕甘宁地区“有一个利好消息和一个不那么乐观的消息”。

　　利好消息是资源税试点已经率先在新疆启动。资源税由从量计征改为从价计征，这对战略资源丰富的西部地区来讲，将会明显增加地方财政收入。

　　不乐观的消息是，能源领域，特别是石油和天然气属于国家垄断资源，要由央企统一进行经营。“在这种情况下，地方要特别注意处理好与央企之间的关系。”

　　如果将主导产业定位为能源化工，陕甘宁经济区的十几个市不可避免的要走向资源型城市的发展路径。

　　“尽管从已探明的资源储量来看，该区域的城市短期内都不存在资源枯竭的问题，但还是应该尽早考虑城市的转型和定位问题。”张宝通说，“特别是对于一个经济区而言，肯定需要有中心城市来发挥带动作用。”

　　据本报记者了解，规划中很有可能被确定为该地区中心城市的有甘肃省庆阳市、陕西省榆林市和宁夏自治区的固原市。

　　定位在重点发展能源化工产业方面，对陕甘宁地区脆弱的生态环境也提出了严峻考验。由于这一地区水资源的相对紧缺，工业发展和生态保护的焦点便落在水资源的调配、采集和利用上面。

　　中国科学院地理科学与资源研究所原慧慧对陕甘宁地区的延安、榆林、平凉、庆阳、固原和吴忠六市进行过调研统计，6市水资源总量仅为87亿立方米，人均水资源量仅有668立方米，分别相当于全国的0.3%和30.0%。