收入分配恶化将成为中国最主要风险-3

　　宏观经济政策的挑战

　 　在货币政策方面，中国需要对潜在增长水平具备清醒的认识。在这方面，日本和韩国提供了重要教训。日本和韩国在其经济增长潜力已大幅放缓的时候，试图通过 扩张性的货币和财政政策维持增长。但是，经济增长不可能长期背离其潜在水平，靠政策刺激维持的高增长往往通过金融或经济危机来强迫实现调整。

　　日本和韩国经济增长的黄金时代，分别因为1973年第一次石油危机爆发和1997年亚洲金融危机爆发而结束。当中国经济的潜在增长率下降的时候，政策制定者也需要相应调整对适当的货币总量增长和利率水平的认识。

　 　在财政政策方面，应该进一步深化税制改革和财政管理体制改革。个人所得税应从分类征收最终过渡到综合税制，而不是像目前这样只对工资收入征收累进税。增 值税应扩展到服务业，取代现在针对服务业征收的营业税，以支持服务业的发展。物业税(房地产税)的开征将为地方政府提供一个稳定的收入来源，有助于引导和 改善地方政府的行为，使其更关注于公共服务和民生，减少行为的短期化倾向，有利于城市化的良性发展。此外，改革税费体系以理顺资源价格体系，将有利于中国 经济的长期持续增长，也有利于西部资源富集地区的发展，促进区域间平衡。

　　在财政管理体制方面，应按照管理复杂性、受益范围激励相容等原 则，科学界定中央和地方政府的职能，并通过税制和政府间转移支付制度保证这些职能有相应的财力支撑。中国政府间职能划分过于分散，许多应该由中央政府承担 的职能，如养老保险、司法、海域管理、跨域水利建设等，中央政府没有承担起来。这些都是具有强外部性的跨地域公共品，应当由中央政府提供。医疗保险和义务 教育应该在中央政府承担主要费用的基础上，由中央协助地方加以管理。通过地方和中央事权的合理划分，努力达到基本公共服务在城乡、地方和社会阶层间的均等 化，实现机会平等。

　　经过30年的改革，中国已经建立了基本的市场经济制度。现在要主动向和谐公正的社会主义市场经济方向推进。

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