周小川：找准定位完善资本市场结构放松管制发挥市场机制作用

证券时报

　　中国证监会主席周小川全面阐述监管理念找准定位完善资本市场结构放松管制发挥市场机制作用

　　●资本市场已由初创阶段进入初步成熟化阶段●十六大报告为证监会明确定位提供了制度保证●证监会将进行力度更大的解除管制●把保护中小投资者放在最重要的位置●监管方式考虑由“正向清单”逐步向“负向清单”转变

　　本报北京电（记者  张跃文）中国证监会主席周小川日前在“中国：资本之年”论坛上发表演讲时指出，中国资本市场已经进入初步成熟阶段，中国证监会需要在新的发展阶段重新准确定位，选择适当时机，通过放松管制和充分发挥市场机制作用，促进资本市场发展。

　　周小川说，中国资本市场在十多年间经历了从无到有、从初创走向初步成熟的过程。在新的发展阶段，证监会要重新准确定位，收缩部分职能。市场机制能够调节的，就让市场去调节，解除管制成为必然趋势。证监会已经取消了32项行政审批事项，是解除管制的重要体现。近期证监会还将研究取消第二批行政审批事项，进行力度更大的解除管制。

　　周小川指出，十六大报告中提出要建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责的体制。这一体制明确了所有者的代表机构，可以有效解决国有企业中的所有者缺位问题，同时为证监会明确其监管者而不代行所有者的定位提供了制度保证。当前，区分证监会作为所有者角色和监管者角色所面临的突出挑战，体现在发行机制上。监管层正在研究多种办法，让市场发挥更大作用，给不同所有制企业平等的市场准入待遇。要积极创造条件，通过不断推动改革，逐步形成市场化的发行机制，使发行越来越多地由市场决定。 

　　就证监会应如何对待大、中、小投资者的问题，周小川认为，机构投资者具有较强的自我保护和承担风险能力。监管部门要公平对待各种投资者，应该把保护中小投资者放在最重要的位置。做好了保护中小投资者的工作，也就大体上做好了保护投资者整体的工作。

　　周小川强调，市场自发的力量和政府力量，对于推动资本市场的改革和开放是不可或缺的。目前政府主要还在运用“正向清单”，即非允许的均是不得做的或必须报批的。但监管层也在与时俱进，考虑逐步向“负向清单”转变，给市场机构和自律性组织更多的空间，让他们发展和创新，以此推动资本市场的改革开放和稳定发展。