创新PPP模式 探索新型城镇化融资之路

从2014年开始，国家发改委和财政部两部门开始大力推广PPP改革，除了能源、交通运输、水利等项目之外，医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域，也鼓励尽量多地采用PPP。到目前为止，PPP改革已经进行了三年。三年间成效如何？12月22日，在第五届PPP全国高校论文竞赛颁奖典礼上，财政部政府和社会资本合作中心主任焦小平在书面致辞中表示，PPP三年改革成效超过预期，已经成为稳增长、促改革、惠民生的重要抓手。

 

    据了解，PPP是政府和私人企业之间为提供公共产品和服务、基于具体项目的合作融资模式，适用于具有长期稳定收益的基础设施项目建设。在两部委力推PPP模式过程中，一个不可忽略的背景是，我国各地加快推进城镇化过程中普遍面临着融资难题，此前一直采用政府公共生产公共供给方式，尤其是“土地财政”饱受批评、地方投融资平台快速形成巨量的地方政府债务。据预测，2020年城镇化带来的投资需求约为42万亿元。这意味着，目前城镇建设资金主要靠转让土地的收入支撑是不可持续的，新型城镇化需要建立多元可持续的资金保障机制。

  

    对此，发改委副主任张勇6月21日出席“2016·青岛中国PPP论坛”时表示，加快新型城镇化建设将给政府和社会资本合作(PPP)模式带来广阔发展空间，而PPP模式也将助力新型城镇化不断推进。据新华社报道，加快新型城镇化建设，既是推进供给侧结构性改革的重要内容，也是最大的内需潜力和发展动能所在，与PPP模式具有紧密的内在联系。要推进以人为本的新型城镇化，就必须加大城市基础设施和公共事业建设力度，提供更多、更好的公共产品和服务，这就为PPP模式的发展提供了广阔天地。而运用好PPP模式，也将为新型城镇化的顺利推进插上腾飞之翼。