25家协会反对PE进入基金法，证监会挑战发改委-2

但在前述法律人士看来，在一部只有200多条的法里，单列一章不过是把相对独立的内容拼凑在一起；同时单列一章是否就能界定部门职能划分？这依然是巨大的问号。归根结底，在于立法时没有一个机构能够超脱部门利益、站在一个更高的层面去统筹以减少摩擦矛盾。

在PE机构看来，PE是否写入基金法、由哪个部门监管似乎无关轻重。“若强化对PE的监管，可以将公司名字改为VC，同样可做PE的事情。最坏的选择，还可以把名字中的‘股权投资’字眼都去掉，以其他形式存在，但同样可做投资的事情。”某PE业内人士说。

上述说法也从另一个层面表明了对私募基金监管唯有以松散、适度型监管形式存在的理由。在25家协会看来，目前我国私募股权基金不诉诸杠杆融资，无风险外溢，唯一风险在于个别地区出现了以股权投资基金名义非法集资的现象，但原因也在于目前《合伙企业法》存在的法律漏洞。在建议书中，25家协会肯定了目前发改委主导的“备案+行业自律式”监管。

但刘俊海坚称发改委的监管是无法律依据的，PE行业的监管应以“工商登记+公司自治+行业自律”为主。与此同时，发改委作为国家宏观调控部门，应发挥产业指导方向职能，不应干预到微观企业的层面。

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