鄂尔多斯地产冰封煤业低迷 政府向企业借钱过难关-2

煤炭一直是鄂尔多斯地方财政的最主要来源。当地煤炭行业人士向财新记者介绍，每吨煤的税费合计约70元，其中增值税30元/吨，地方政府税费约23元/吨，地方收的煤炭调节基金15-20元/吨。在最高峰的2008年，仅原煤销售对鄂尔多斯GDP的贡献就超过60%，对地方财政的贡献率超过50%。

政府无招

近年来，鄂尔多斯政府热衷于大规模的城市扩张和基础设施建设。现在，政府仍希望借此途走出经济衰退。

东胜老城区的面积有20多平方公里，其后的铁西新区开发相当于再造了一个老城区。2004年鄂尔多斯又启动了康巴什新区的建设，提出要打造百万人口的中心城市。现在，面积更大的铁西三期启动开发。

重复建设是必然的。据财新记者了解，2008年才投入使用的演艺广场将被拆除，新建公路铲掉重新拓宽，全民健身中心完工不久，新的体育中心又已经开建。

整个鄂尔多斯市今年在建项目总投资超过1500亿元，其中包括600公里的高速公路，18个大型变电站，14个分布在全市各旗县的工业园，每个工业园区的面积均在几十平方公里以上。而这一数据在2010年是800多亿元，2011年是1070亿元。

但是，煤炭市场低迷，房地产市场冰封，地方财政大幅减收，城市扩张和基础设施的巨额投资失去了主要来源。鄂尔多斯市政府今年以来苦于找钱。鄂尔多斯市市长廉素在4月间表示，“要千方百计扩大信贷规模，确保今年新增贷款500亿元。”

这500亿元一直难有着落。当地一家国有商业银行的内部人士告诉财新记者，鄂尔多斯的新增贷款已经没有什么空间。今年，四大国有银行在鄂尔多斯已经发放新增贷款100多亿元，面向本地大型企业，集中在煤炭和电力行业。“基本没有给房地产贷款，也不参与政府基建项目的贷款，现在与城投公司的合作也很少。”这位银行人士称。

过去两年，鄂尔多斯市、区两级政府平台公司已经多次融资。鄂尔多斯市国有资产投资经营有限责任公司在2010年5月发公司债28亿元。鄂尔多斯市城投公司在2011年4月发行7年期10亿元城投债，2012年又与中信信托合作推出应收账款流动化信托项目融资8.57亿元。东胜城市建设开发投资集团有限公司在2012年2月发出20亿元城投债。东胜城投集团公司称，从2009年至今已累计融资超过100亿元用以支持城市建设。

据东胜城投公司2011年审计报告披露，其负债在三年间猛增了20余倍，从2008年底的6.34亿元增长至2011年底的140.4亿元。

从2011年开始，国务院开始整顿地方融资平台。“受国家调控政策影响，鄂尔多斯政府平台公司的融资渠道收窄，今年新增贷款较少，也没有新的发债计划。”上述鄂尔多斯市政府官员对财新记者表示。

政府需要开辟其他“财路”。当地企业证实，政府开始向当地大型民营企业借钱。据东胜城投公司2011年审计报告显示，东胜城投以委托贷款的形式从内蒙古伊泰集团、鄂尔多斯满世房地产开发公司借款6亿元。此外，东胜城投还以“暂借往来款”的名义向北京星河湾房地产公司、鄂尔多斯市佳奇城市建设投资公司、内蒙古雄鹏建筑有限公司、东胜区建设局和国资公司借款共计约19.26亿元。

除此之外，鄂尔多斯当地的民营基础建设公司也开始被政府拖欠工程款。仅康巴什新区的建设工程款负债规模即有50亿元左右。

甚至有消息称，康巴什国资投资公司一度计划向当地的拆迁户借款。据《中国经营报(微博)》报道，今年6月康巴什国投公司想通过暂扣当地农民征地补偿款，而后以高息返回的形式向民间借款，还想让被征地农民将补偿款存入商业银行，然后通过委托贷款的方式，借贷至康巴什国投，其中支付商业银行千分之二的手续费。

据财新记者了解，因拆迁村民不同意，这一计划后来并未执行。

土地和煤矿，一贯是鄂尔多斯政府用以招徕外部投资的“法宝”。除了低价甚至免费的土地之外，当地政府还承诺20亿元以上的投资可以配送亿吨级的煤矿，但在早年配送的一些煤矿被企业转手卖掉之后，当地政府与投资企业博弈深化，“投资到位一步，探矿证和采矿证的审批才能相应跟进一步。”上述市政府官员对财新记者说。

这种以“能源换项目”的产业升级思路，并不被外界看好。财新记者在装备制造基地看到，规划的道路已经建成，但空荡荡的园区依然一片荒芜，仅有极少数的厂房建成或在建。“当地没有配套的产业链，所有的零配件都需要从外地运进来，仅在当地组装就没有意义。”入驻的一家装备制造企业的工作人员说，在鄂尔多斯当地甚至都招不到熟练的钳工。

伊泰置业总经理王永军也表示，无论是房地产市场，还是产业升级，鄂尔多斯亟需解决人口瓶颈的问题。

此外，更令鄂尔多斯政府头疼的是，房地产市场冰封之后，用于抵押或作为城投债还款来源的土地已经大幅减值，依靠土地来还款或再融资变得更加困难。

“之前政府可以拿土地来抵还工程欠款，但现在房地产形势不好，土地不值钱了，公司也不愿意要。”一家路桥企业的工作人员对财新记者说。
 

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