交通融资平台的后市场化分析-2

　　因交通事故处置时间过长引发较长时间的拥堵；因节假日出行高峰引发的拥堵；因雾雪等恶劣天气引发的高速公路关闭等。特殊的节点主要是在大流量的收费出入口，因排队等候缴费的车辆过多而引发的通行不畅；因服务区及道路清排障的服务品质与服务价格引发的争议；因标志标牌和服务问询不清导致的通行者绕行等等。

　　消费者对通行低成本的要求与通行综合成本迅速增长的矛盾日益突出。

　　通行综合成本中包含了显性成本和隐性成本。显性通行成本主要是通行费和油费。纵向比较，通行费标准多年来基本维持稳定，实际上去除通货膨胀因素，收费标准与高速公路运营初期相比是大幅下降的。横向比较，通行费标准一般要高于发达国家。而隐性成本则包括各种交通处罚成本、不合理的服务价格以及因拥堵产生的时间成本等。消费者通行成本上升的原因主要有三个方面：首先，随着家庭轿车的普及，出行范围扩大，消费者出行的实际成本在增加。其次，由于中国的收费公路过多、收费站点过密、收费起步价较高、计费标准复杂等因素，消费者的心理成本感受会高于实际成本。特别是各地收费标准不一致、收费期限过长，会进一步提高心理出行成本。再次，由于高速公路管理的不规范、不到位，超速、超载、超限等各种罚没成本较高。一般而言，消费者的综合通行成本上升既有显性成本，也有隐性成本，但隐性成本的提高和不可确定性，对消费者的成本感受影响更为重要。

　　与高速公路利益相关的公众对道路规划建设与运营管理的新诉求与现实状况之间的矛盾日益突出。目前主要集中在两个方面：首先，高速公路沿线居民对于噪音等环境的敏感度越来越高，安装声屏障的要求越来越多；其次，随着城市化的迅速发展，原来建于城郊的部分高速公路实际进入了城市区域，对城市居民的日常通行产生了影响，因而对高速公路迁建以及出入口改造的要求越来越多。

　　与以往不同，这一波的公众舆论有其自身特点：一是舆论主体几乎涉及到各个社会阶层，由于私家车的迅速普及，高速公路的消费者范围迅速扩大，特别是在社会中有着较大话语权的中等收入以上阶层的介入，使得舆论批评的有效性大大增强。二是由于网络参与，传播速度与效率都极大提高，因而对于政策的影响更为有力。三是出于拉动内需和控制通胀的宏观考量，有必要降低全社会的物流成本，而对象首先选择了社会舆论普遍关注的高速公路。可持续发展与持久压力交通投融资平台作为公用企业，为社会中的每个人和每个机构提供所需的基本服务，是事关公共利益的经济组织。因此，投融资平台与一般经济组织存在区别，它既存在着生产的经济成本和供应价格，但它的服务价格经常并不反映市场的供需因素；它有盈利的目标和企业治理机制，但又必须接受比一般经济组织更多的管制；它的收入来源既有来自于客户的收入，也有来自于政府的直接补贴。这些差别的根源来自于公用企业所具有的自然垄断性质，其基本特征是以规定的服务和价格标准作为组织的出发点。显然，在保持盈利、降低成本、保障安全方面，进入新发展阶段的交通投融资平台面临着更多挑战。

　　交通投融资平台的主要挑战也是主要风险，就是持续保持适度盈利的能力。虽然经过了前期大规模建设，但省级交通投融资平台仍普遍面临着不可持续发展的难题。以江苏为例，交通投融资平台面临着三方面突出矛盾：首先是投资任务与投资能力不匹配的矛盾仍然突出，未来五年仍有约10 00亿元的较高强度投资任务。与此相对应，增支因素与减收因素相互交织，平台的资产负债率高居70%无法下降，平均负债10 00亿元以上；随着运营年限增长，基础设施老化越来越严重，维护成本将高居不下，但收费年限逐年缩短，收费收入增长速度趋于平缓，自然增长率从“十一五”期间的15%左右下降到目前的8%左右；其次是投资规模与投资效益不匹配的矛盾突出，高速公路后续投资项目边际收益趋于下降，“十二五”

　　期间总投资规模达到20 0 0亿元的铁路投资中地方出资任务压力大，投资回报周期较长；最后，过于依赖路桥主业的发展模式与企业持续发展的矛盾突出。江苏交通投融资平台的路桥运营业务比重过大，结构失衡，路桥收费收入与盈利贡献率分别在70%和85%以上，历史上形成的其他产业总体竞争力较弱，缺少支撑平台持续发展的支柱产业和骨干企业。高效管理同样带来压力。有效的管理，是任何公用企业最重要的资产和最缺乏的资源。交通投融资平台除了是一个融取资金的平台，越来越需要呼应公众需求，应对管理绩效低下的挑战。

　　首先，融资平台公司化治理的挑战。在大多数企业中，一般的治理结构是由董事来制定战略，由经营层来执行经营责任，经营层可以自由地管理组织，而不必担心过度的外部干涉。但在投融资平台中，政府、投资者、公民都会在平台治理中发挥作用，企业的发展方向、管理人员的业绩、利润的分配等不完全由投资者和经营者决定。如何平衡各方关系，对于融资平台管理者是一个重大挑战。特别是在管理决策方面，包括价格制定、服务标准、经营利润的限度等，都不同于一般的企业决策方式。始终获得并影响政策的制定是一种特殊且重要的需要。其次，融资平台官僚化低效管理的挑战。充分竞争的企业一般存在于有效的市场环境中，有着明确的使命，明确的绩效测评，直面竞争，并对客户负责。而作为公用企业的融资平台，大多存在于低效的系统中，组织有多重甚至是相互冲突的使命，很少直面竞争，很少直接感受后果，很少有明确的绩效底线，很少对客户负责。官僚化管理的后果就是服务的低效率与运营的高成本并存。最后，融资平台人力资源转型的挑战。省级交通投融资平台的管理人员通常来源于两种途径：一是相关建设单位的工程管理人员；一是政府部门管理人员。确保交通基础设施的高效运营，既需要工程知识，更需要管理知识；既需要市场管理知识，更需要公共部门管理知识。融资平台的管理者必须经常平衡相互冲突的社会利益与企业利益、个人利益。同时，随着融资平台业务的拓展与延伸，寻找项目、获取并有效管理新发展资源的人才极为溃乏。

　　同样，在大环境下，公用事业领域企业逐利的“道德成本”也骤然升高。

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