交通融资平台的后市场化分析-4

　　投融资平台的功能从筹集资金为重点转向以高效率地提供高品质交通基础设施服务为重点。随着政府财力的增长和交通基础设施的日趋完善，大规模的交通基础设施投资特别是高速公路投资将进入一个平稳甚至是下降的态势中。

　　投融资平台的主要矛盾已不再是资金矛盾，而是公众日益增长的出行需求与低品质的交通基础设施服务之间的矛盾；

　　是日益老化的设施设备与低成本、高效率维护之间的矛盾。因此，平台企业应真正引入私人部门以绩效为基础的管理原则和做法，以切实改善平台运营的效率、有效性和可靠性。投融资平台要从传统企业管理向现代化企业管理转变，建设更加开放、市场化的现代管理机制，真正实现管理的集约化和现代化。

　　其重点应该是满足公众对于交通服务的各种诉求，如保障道路的通行的安全、最大程度减少拥堵、降低出行的综合成本、完善环境保护等方面的工作。

　　投融资平台的财务基础从垄断性的通行费制度转向以价值创造为核心的服务产业深度开发为主。投融资平台良好的财务运行既是平台自身运行的需要，也是低成本、高效率为公众提供交通服务的需要。平台的资金和效益来源也不应走改革回头路，由政府部门提供直接资助。保持交通投融资平台的持续盈利能力和良好的财务基础，重要的途径就是围绕的交通基础服务业做精、做强、做大关联产业和相关资源的增值开发。要从服务基础设施建设，向通过主动服务市场获取收益转变。这种转变包括主动谋求交通设施现代化进程中的机遇，共享因为基础设施改善而带来的整个社会价值与效率提升的成果；包括建立同心多元产业驱动的内生发展模式，在结构调整、质量提高、效益提升的基础上，实现平台的可持续发展。逐步提高非收费业务对于整个平台的利润贡献率，参与交通相关的物流、产业金融等资源性的深度开发。

　　投融资平台的运行方式从封闭式管理转向以增加信息透明度为主的参与式管理为主。与一般的市场经济组织不同，对于提供交通基础设施这类公共产品的组织而言，公共政策有着特别重要的意义。同时由于公用事业对社会也是极其重要的，它们通常比其他行为受到更多监督。这种公众监督的公开实施，是与公共政策的制定和实施结合在一起的。市场化的改革使投融资平台成为了市场经济主体，但它只对政府负责，对于公众的要求并不显得那么重要。但随着整个社会公共性的增强，迫使政策制定者必须更有效地回应社会要求，从直接参与经济活动中脱身出来，回归到社会关系的中立者地位。公共政策将受到公众舆论的很大影响，公众在社会特定领域的态度、意向将不断修正公共政策。投融资平台的管理者与其被动的接受政策变动的影响，不如主动提高公众的参与度，进而影响政策。具体而言，比如对于收费标准的调整、高速公路投资总额、里程长度、贷款期限、维护成本、服务质量水平、社会承受能力、收费流向等诸多因素均应在广纳民意之后给予制度化的核定，进行综合考量。参与式管理的核心是信息的公开。当然这种参与式管理对管理者提出了更高要求，特别是当公共政策与公司政策出现冲突时。

　　投融资平台的所有权治理结构从单一的国有独资转向混和所有制。在市场化改革推进过程中，广东、浙江等省份都有通过市场招标的方式转让高速公路经营权获取建设资金的案例，但出现了民营资本“挑肥弃瘦”的现象，反而影响了交通基础设施整体服务的公共性。

　　目前高速公路的经营主要采取了两种所有制形式：国有独资和投资者所有制。

　　但随着高收益高速公路的减少，以及对收费经营权转让日趋严格的控制，社会投资者所有的直接运营高速公路基本上少有增加。另一方面，在投融资平台的层面，基本上都是国有独资。从国际上来看，公用企业的放松管制的市场化进程被搁置。但从公用事业的整个发展历史看，社会资本仍可以在两个层面上提升交通基础设施服务的整体水平：一是投融资平台层面，通过债权或股权方式引入社会资本，形成混合所有制，除了可以吸引一定的资金外，更可以完善平台的治理结构，推行现代企业的管理原则。二是在系统的运营层面以及与交通关联产业（如交通信息服务、交通物流、智能交通产品、交通节能减排等）

　　层面引入社会资本，政府拥有整个交通基础设施系统工程，但服务、养护等都可以包给民营企业。而且随着民营企业在交通基础设施运营和产业开发方面经验日益丰富，混合所有制的作用将逐步显现。

　　投融资平台的组织模式从传统的等级制管理转向现代网络化管理模式。

　　传统的公用事业管理一般是采用科层制管理。科层制的核心是对上级领导者的服从，组织内的控制是集中化和科层式的，规则是稳定而详尽的，以及标准化和不带个人色彩的公众服务，不存在外部承包商。随着交通基础设施规模不断扩大、网络逐步完善、公众需求越来越高、平台管理越来越开放、管理日益专业化和精细化，科层制的管理模式将不能满足反应速度和服务品质的要求。

　　应对这些挑战的组织模式将是网络化管理，其本质是多元治理机制与权力下放，其基础是参与者主动性更强和绩效评价更为准确，其形式是组织架构的扁平化。网络化管理模式使平台管理的参与主体在数量上增多，在主动性上增强，管理者愿意承担各种风险，包括与民营企业就提供公用事业服务而合作。

　　所有的参与者都对自身的权益与责任有了更明确的认识。网络化管理模式所要追求的是一个现代化的公共服务和企业治理体系，使投融资平台能够对所有利益相关者的需求负责并做出回应。

　　如何转向而不迷失

　　解决好钱的问题，即保持财务的良性运转是后市场化改革的前提。无论投融资平台哪种所有权形式占据主导地位，无论投融资平台采取何种运行方式和组织模式，无论投融资平台通过收费制度还是价值创造活动，在作出任何后市场化改革的举措前，都必须有足够的合理收入能使所有关键部门在技术上、业务上、管理上、经济上和财务上保持良性的结构。政府部门在要求投融资平台扩大基础设施服务的供给能力，或者调整收费标准和收费期限时，必须要充分考虑到投融资平台的财务风险，特别是现金流风险。投融资平台在做非公用事业的产业开发时，必须保持谨慎的态度，围绕着与交通投融资平台相关联的现代服务业，以投入量大、回报周期长的资源性开发项目为主。政府部门应该为项目资源的开发提供足够的帮助。

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